深入推进新时代党的建设新的伟大工程的行动纲领

天津市中国特色社会主义理论体系研究中心课题组

治国必先治党，党兴才能国强。党的二十届五中全会深刻总结新时代全面从严治党伟大成就和宝贵经验，审议通过了《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对当前和今后一个时期管党治党、兴党强党作出战略部署，是持续推进新时代党的建设新的伟大工程的纲领性文件。本次全会聚焦持之以恒推进全面从严治党问题，正如习近平总书记在全会上深刻指出“这是党中央把握党和国家事业发展历史方位、着眼中国式现代化全局，审时度势、通盘考虑作出的重大决策”，充分彰显我们党直面大党独有难题的清醒和坚定，宣示了把党的自我革命进行到底的鲜明立场和坚定决心。

办好中国的事情，关键在党，关键在全面从严治党。学习贯彻好《决定》精神，我们要深刻领会这次全会的主题主线、核心要义和实践要求，全面贯彻习近平党建思想，服务使命任务，坚持严的基调，突出问题导向，强化系统观念，以改革精神和严的标准纵深推进全面从严治党，确保全会各项部署落地生根、见行见效，切实把我们党建设得更好、更强，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强保证。

一、从历史演进中把握坚持党要管党、全面从严治党的时代必然

百年沧桑，初心如磐。中国共产党为人民而生、因人民而兴。纵观我们党百年来的奋斗历程可以发现，中国共产党之所以能够从胜利走向胜利，就在于我们党自成立之日起就一以贯之围绕自己的历史使命不断加强党的自身建设。正如习近平总书记强调：“勇于自我革命，从严管党治党，是我们党最鲜明的品格。”

我们党在依靠自身力量和人民支持解决自身问题中不断强大。从百年来中国共产党不断成长、发展和壮大的历史进程来看，我们党之所以能够由小到大、由弱到强，源于我们党在各个历史时期都高度重视管党治党，百年来党的自身建设实践谱系呈现出鲜明的历史连续性与时代阶段性特征。新民主主义革命时期，坚持思想建党和严明纪律，通过延安整风和“窑洞对”，以人民监督政府作为跳出历史周期率的第一个答案。社会主义革命和建设时期，恪守“两个务必”，以整党整风开启探索执政党管党治党之路。改革开放和社会主义现代化建设新时期，将从严治党写入党章，围绕“两大历史性课题”推进管党治党制度化。中国特色社会主义进入新时代，全面从严治党上升为战略方针，打出一套自我革命组合拳，以自我革命作为跳出历史周期率的第二个答案。正如《决定》中指出，“在革命、建设、改革中先后把党的建设作为伟大工程、新的伟大工程，党的十八大以来深入推进新时代党的建设新的伟大工程，找到‘让人民来监督政府’和‘自我革命’两个跳出治乱兴衰历史周期率的答案，这是中国共产党的独特创造，永载马克思主义政党建设史册”。历史和实践表明，坚持真理、修正错误，敢于刮骨疗毒、去腐生肌，这是我们党永葆生机活力的关键所在。

深刻认识持之以恒推进全面从严治党对于推进新时代党的建设新的伟大工程的重大意义。本次全会重点研究持之以恒推进全面从严治党问题，有其特殊价值意蕴，要从巩固党的长期执政地位、实现中华民族伟大复兴的战略高度，深刻认识持之以恒推进全面从严治党的战略意义。正如习近平总书记在《决定》说明中指出，“这是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的长期执政地位的必然要求”，“这是巩固和发展全党高度团结统一、党心军心民心高度凝聚良好政治局面的必然要求”，“这是实现党的历史使命、推动党和国家事业行稳致远的必然要求”。显然，长期执政是马克思主义政党面临的重大课题，新时代“建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党”重大课题的提出，标志着百年大党对长期执政的马克思主义政党建设的规律性认识达到了新高度。马克思主义政党既要解决好取得并巩固执政地位的重大课题，还要回答好在长期执政条件下不变质、不变色、不变味的时代考题，更要坚守初心使命、提升执政能力本领，确保使命任务如期实现。因此，持之以恒推进全面从严治党，一方面，必须把巩固党的长期执政地位、保持先进性和纯洁性、密切党群干群关系贯通起来，使党的建设始终适应长期执政要求。另一方面，党作为推进强国建设、民族复兴伟业的领导核心，必须持之以恒加强全面从严治党，不断解决自身问题、提高党的建设质量，进而做到不忘初心、牢记使命，更好凝聚党心军心民心，推动党和国家事业行稳致远。正如习近平总书记强调：“把党的建设作为一项伟大工程来推进，并且始终坚持党要管党、从严治党的原则和方针，是我们党的一大创举，也是立党立国、兴党强国的一大法宝。”新征程上持之以恒推进全面从严治党，不仅是对党的百年奋斗历史经验的深刻总结，更是确保新征程各项目标任务顺利实现的根本之策，具有极其重大而深远的现实意义。

二、在伟大成就中体悟新时代管党治党、兴党强党的思想伟力

全面从严治党，是以习近平同志为核心的党中央把握新时代历史方位，以强烈的历史自觉、历史主动，在统揽“四个伟大”中作出的重大战略部署。党的十八大以来，我们党以全面从严治党战略方针推进新时代党的建设新的伟大工程，推动党的建设理论创新与管党治党实践深化取得历史性成就。

全面从严治党是新时代党的建设的鲜明主题。中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，直面一度出现党的领导弱化虚化淡化、管党治党不严不实不力、党内一些问题触目惊心的严峻现实，坚持从重点领域突破，刀刃向内、重典治乱，以抓作风入手推进全面从严治党，以中央八项规定重塑全党、改变中国，把加强纪律建设作为治本之策，带动党的各项纪律全面从严，开展史无前例的反腐败斗争，标本兼治、一体推进“三不腐”，坚持制度治党、依规治党，构建内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通的全面从严治党体系，坚持以党的政治建设统领党的建设各项工作，这种“抓关键、攻难点、带全局”的管党治党新模式，开创和推进了新时代党的建设新的伟大工程。正如《决定》中指出，全面从严治党“从根本上扭转了管党治党宽松软状况，刹住了一些长期没有刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾，消除了党、国家、军队内部存在的严重隐患，党在革命性锻造中更加坚强有力”。新时代全面从严治党开辟了百年大党自我革命新境界，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，党和人民赢得强党强国的历史主动。

新时代管党治党、兴党强党取得伟大成就彰显思想伟力。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把问题整改与源头治理结合起来，一以贯之推进全面从严治党，将教育引导、组织优势、管理监督、制度约束和责任落实有机贯通，推动全面从严治党在系统集成、协同高效中取得历史性、开创性成就，中国特色社会主义事业开创崭新局面。新时代全面从严治党伟大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，充分彰显了“两个确立”对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。在新时代管党治党、兴党强党伟大实践中，以习近平同志为核心的党中央围绕“建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党”这一重大时代课题，紧扣“全面从严治党”这一主题主线展开，提出一系列管党治党、兴党强党新理念新思想新战略，形成习近平党建思想。这一思想的精髓要义凝练为“十四个坚持”，深刻阐明新时代党的建设的最高原则、战略方针、价值追求、工作布局、方法路径，丰富和发展了马克思主义建党学说，是坚持“两个结合”推进党的理论创新的重大成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，实现了明体达用、体用贯通的有机统一，为深入推进新时代党的建设新的伟大工程提供了根本遵循和行动指南。

三、从形势研判中洞悉持之以恒推进全面从严治党的战略要义

今年是“十五五”开局之年，开局决定全局，起步决定后势。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，全面从严治党面临新形势新任务，特别是随着世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，“三个更加艰巨”的时代考验愈发尖锐地摆在全党面前，对新时代管党治党工作提出了更高标准、更严要求。

新时期既要看到全面从严治党具备许多有利条件，也要看到全面从严治党面临许多新情况新问题。经过长期努力特别是新时代顽强奋斗，我国各方面综合实力和国际影响显著提升，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，全国各族人民更加自信、自立、自强。正如《决定》中指出，“社会主义现代化强国建设拥有更为坚实的物质基础、更为完善的制度保证、更为主动的精神力量，管党治党、兴党强党凝聚起强大正能量，全面从严治党具备许多有利条件”。与此同时，随着世情国情党情的深刻变化，持之以恒推进全面从严治党的重要性紧迫性更加突显。从国际看，世情深刻变化使党团结带领人民维护国家主权、安全、发展利益任务更加艰巨。随着世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，地缘冲突和局部战争持续不断，全球性挑战接踵而来，世界进入新的动荡变革期，面对复杂多变的国际环境和外部打压，党统筹国家安全、捍卫发展利益的压力持续增大。从国内看，国情深刻变化使党团结带领人民推动改革发展、维护社会和谐稳定任务更加艰巨。新发展阶段，随着改革发展进入深水区，社会结构、利益格局、民生诉求发生深刻变革，发展不平衡不充分问题仍然突出，人口结构、社会群体、利益格局等持续变化，数字化、网络化、智能化快速发展，各种思想和价值观念交织碰撞，面对艰巨的改革发展任务、繁杂的社会治理难题、多元的民生诉求，党团结带领人民推动高质量发展、维护社会和谐稳定的责任使命空前重大。从党内来看，党情深刻变化使党保持先进性和纯洁性任务更加艰巨。正如习近平总书记在《决定》说明中指出，“要清醒看到，全面从严治党是长期的战略性任务。这些年，党的队伍发生结构性变化，改革开放后出生的党员、干部比例越来越大，对教育管理提出新的要求。党的队伍主流是好的，但弱化党的先进性、损害党的纯洁性、影响党长期执政的问题和隐患还不少，特别是思想不纯、组织不纯、作风不纯问题尚未根本解决，一些新问题又不断产生”。因此，面对新问题新挑战，更要持之以恒推进全面从严治党，做到长期抓、坚持不懈抓、下大力气抓，推动管党治党在治建并举、以治促建中不断迈向更高水平。

管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。站在新的历史起点，外部安全博弈加剧、内部改革治理繁重、党内自我净化压力增大，构成了当前管党治党的全新格局。复杂形势和新情况新问题，对党在新形势下的执政能力、领导水平、队伍素质、拒腐防变带来重大挑战，“四大考验”“四种危险”是长期的、复杂的、严峻的，解决大党独有难题需要付出更加艰巨的努力。正如《决定》中强调，“越是长期执政，越是承平日久，越是环境复杂，越要增强忧患意识、做到居安思危，把党建设好、建设强”。因此，阔步新征程，聚力实现“十五五”时期经济社会发展目标，推动中国式现代化行稳致远，必须大力弘扬伟大建党精神、始终牢记“三个务必”、不断发扬党的优秀特质，以更高标准、更实举措把新时代全面从严治党宝贵经验坚持好、运用好，把党的建设面临的突出问题整治好、解决好，把管党治党形成的良好政治局面巩固好、发展好。

四、在落地见效中把握持之以恒推进全面从严治党的实践要求

党的二十届五中全会擘画了持之以恒推进全面从严治党的宏伟蓝图，为新征程上纵深推进管党治党、兴党强党提供了根本遵循。我们要深入学习贯彻党的二十届五中全会的总体要求和战略部署，把学习贯彻全会精神同深入学习贯彻习近平党建思想统筹和贯通起来，坚持学思用贯通、知信行统一，充分激发全党积极性主动性创造性，切实把全会擘画的宏伟蓝图细化成施工图、路线图，凝心聚力推动“十五五”开好局起好步，以全面从严治党新成效为推进中国式现代化提供坚强保障。

牢牢把握持之以恒推进全面从严治党的原则遵循。得其要道，善治可期。全会提出持之以恒推进全面从严治党必须遵循的“七个坚持”重要原则，这是对新时代管党治党实践经验的深刻总结，突出表明我们党持之以恒推进全面从严治党的科学态度和务实作风。“七个坚持”是一个有机整体，其中，坚持服务使命任务强调始终围绕中心、服务大局，使党的建设同党和国家事业紧密结合；坚持以党的政治建设为统领强调坚持和加强党中央集中统一领导，巩固党的团结统一；坚持全面从严强调把严的基调、严的措施、严的氛围体现到党的建设各方面全过程；坚持问题导向强调把解决党内突出问题作为着力点，把党的建设面临的突出问题整治好、解决好；坚持守正创新强调坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，根据形势任务发展变化不断提出新举措新办法；坚持以上率下强调发挥“关键少数”的示范带头作用，以“关键少数”示范带动“绝大多数”；坚持依规治党强调以系统完备、科学规范、运行有效的党内法规制度体系增强工作效能。“七个坚持”统一于新时代管党治党、兴党强党的伟大实践，有历史的昭示、有理论的升华、有实践的凝萃，充分体现了对马克思主义政党建设规律的深刻把握，为持之以恒推进全面从严治党提供了根本遵循，必须深刻理解把握、一体贯彻落实。

全面落实持之以恒推进全面从严治党的战略部署。标本兼治、系统施治，常态从严、行稳致远。党的二十届五中全会紧紧围绕事业发展需要和形势发展变化，从巩固党的执政地位、实现党的使命任务的战略高度，审议通过了《决定》，系统谋划和科学部署持之以恒推进全面从严治党的战略任务和重大举措，既体现了以习近平同志为核心的党中央强党强国的历史主动和坚如磐石的战略定力，也回应了全党全国人民的共同期盼。一是提出将增强党性作为全面从严治党的根本性任务，要推动全体党员、干部坚持党的性质和宗旨，做到忠诚干净担当，始终保持共产党人政治本色。二是提出严格贯彻执行民主集中制是全面从严治党的内在要求，要完善和落实民主集中制各项制度，更好发挥民主集中制的政治优势、组织优势、制度优势、工作优势。三是提出全面从严治党关键在从严治吏，要贯彻落实新时代党的组织路线，锻造堪当民族复兴重任的高素质干部队伍。四是提出党的各级组织是全面从严治党的主体，要建设上下贯通、执行有力的严密组织体系，确保贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署上下协同、精准高效。五是提出正风肃纪是全面从严治党的有力举措，要驰而不息正风肃纪，用严明的纪律管党治党，以良好形象凝心聚力。六是提出一体推进不敢腐不能腐不想腐是全面从严治党的重要方略和反腐败斗争的基本方针，要坚持从严惩、精准治、有效防、一体抓，将反腐败斗争进行到底。七是提出加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策，要坚持制度治党、依规治党，为持之以恒推进全面从严治党提供有力制度保障。八是提出持之以恒推进全面从严治党，必须进一步完善党和国家监督体系，要推动党内监督同各方面监督深度融合、高效联动，形成监督合力。九是提出持之以恒推进全面从严治党是全党的共同政治责任，要健全各负其责、统一协调的责任体系，推动管党治党政治责任落实到位。《决定》对持之以恒推进全面从严治党作出顶层设计，任务明确、举措务实，充分体现了中国共产党人直面问题的实践自觉、正视矛盾的无畏勇气、纠治顽疾的强大韧劲。《决定》部署的战略任务和重大举措各有定位又相互支撑，架起了“持之以恒推进全面从严治党”的四梁八柱，是推进新时代党的建设新的伟大工程的科学路径，必将不断增强管党治党整体效能，开创新时代管党治党、兴党强党新局面。

推动管党治党成效转化为经济社会发展强劲动力。使命引领方向，奋斗成就伟业。管党治党越有效，引领保障高质量发展就越有力。在新时代全面从严治党的伟大实践中，我们锤炼了务实担当、善作善成的执行力，我们要进一步将这种执行力运用到贯彻落实党的二十届五中全会的各项部署中去。要切实提高政治站位，入脑入心学进去，用心用情讲出来，深研深谋做起来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以更高标准、更实举措把全面从严治党持之以恒抓下去，做到力度不减、慎终如始、善作善成。要进一步增强使命感、责任感，细化分类管党治党战略任务和重大举措，担责于身、履责于行，一个问题一个问题突破，一年接着一年坚守，确保《决定》精神在天津落地落实、见行见效，为奋力谱写中国式现代化天津篇章提供坚强保障。

课题组组长：

徐瑛 天津市委党校分管日常工作的副校长

课题组成员：

丛屹 倪明胜 刘刚 孙明增 杨步青