进一步完善常态化推进东西部协作机制

2026年是东西部协作开展30周年，也是“十五五”开局之年、开展常态化帮扶的第一年。30年间，这一制度安排从横向财政援助起步，历经脱贫攻坚期的政策集成，完成了从阶段性扶贫工具向常态化区域协作制度的历史跨越。东西部协作迈入新阶段，需要以前瞻性思考构建协作目标，以全局性谋划优化协作功能，以战略性布局转换协作动力，以整体性推进重塑协作机制。目标是逻辑起点，功能是空间展开，动力是核心枢纽，机制是落地保障，四个环节层层递进，共同构成进一步完善常态化推进东西部协作机制的完整逻辑链条。

迈向共同富裕的制度设计

常态化推进东西部协作的目标导向重在作出迈向共同富裕的制度设计。目标重构需要推动相应的识别与调整机制设计。建立与五年规划期同步的协作对象动态评估体系，以人均GDP、一般公共预算收入、农民人均可支配收入等指标科学识别欠发达地区。对达到全国平均发展水平的地区实施梯度退出，对发展滞后地区及时纳入帮扶序列，推动协作任务清单动态优化，使协作资源始终配置到边际效益最大的区域，覆盖边际效益最大的人群。

在全国区域协调格局中优化协作关系

东西部协作的功能定位重在优化协作关系。在市场机制自发作用下，区域分化存在自我强化的趋势。只有通过制度性的区域互助安排，才能使增长极的扩散效应大于回波效应，带动周边地区经济共同发展。东西部协作正是对冲市场机制下区域分化倾向的制度统筹，其价值必须放在全国区域协调发展的工作格局中衡量。常态化推进东西部协作，要统筹兼顾经济发展效能与国家安全保障，依托协作机制强化西部地区生态安全屏障、边疆稳定、能源资源保障等核心功能，对协作产生的外部收益建立合理补偿机制，并将其纳入整体绩效评价体系，实现多重价值协同增效；健全横向到边、纵向到底的制度体系，动态优化中央定点帮扶结对布局，明晰各主体权责、理顺联动机制。

以要素双向流动培育内生发展动力

东西部协作的动力转换重在培育西部地区的内生发展动力。西部若承接的只是落后产能，在承受环境代价的同时极易陷入“低端锁定”的风险，转移的规模越大，西部地区锁定的程度越深。迈入常态化阶段的动力转换，转向要素双向流动与内生增长能力的培育。欠发达地区的持久增长源泉不在外部投入的增量，而在技术、人力资本与制度等可积累的内源性变量。实践表明，“东部研发+西部制造”“东部总部+西部基地”等分工模式正在重塑区域产业链的空间布局，使西部嵌入全国价值链的环节不断向中高端攀升。

构建激励相容的长效协作制度

东西部协作的制度安排重在推动各环节形成激励相容的整体。闽宁协作30年长盛不衰，正是因为“优势互补、互惠互利、长期协作、共同发展”的十六字原则体现了激励相容的设计原则，使政府、企业、社会各方都能从协作中获得稳定回报，协作因此具备了自我维持、自我增生、自我强化的制度品格。利益联结层面是机制重塑的核心环节，围绕共建园区、“飞地经济”、绿电消纳、算力合作探索跨区域税收分成、产值共享与横向生态补偿，把生态保护、碳汇开发纳入区际利益补偿框架，让西部的生态贡献和资源输出获得稳定的市场化回报，使协作双方的利益曲线变为同正向增长。

（作者为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）